推動重要能源和礦產資源增儲上產

王廣華

2022年10月2日，習近平總書記給山東省地礦局第六地質大隊全體地質工作者回信指出，礦產資源是經濟社會發(fā)展的重要物質基礎，礦產資源勘查開發(fā)事關國計民生和國家安全，要求積極踐行綠色發(fā)展理念，加大勘查力度，加強科技攻關，在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中發(fā)揮更大作用。黨的二十大報告明確提出，加強重點領域安全能力建設，確保糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈安全。新征程上全面建設社會主義現代化國家，必須深入學習貫徹習近平總書記關于保障國家能源資源安全的重要論述和重要指示批示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，推動重要能源和礦產資源增儲上產，為中國式現代化提供強有力的支撐。

能源資源安全是關系國家經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。從已實現現代化國家的發(fā)展歷程來看，經濟社會發(fā)展對礦產資源存在極強的依賴性。產業(yè)結構變化、科學技術進步，雖然改變了礦產資源的消費結構，降低了單位產值中礦產資源的消費量，但對礦產資源的依賴性沒有根本改變，礦產資源在國民經濟中仍然處于基礎性、支撐性地位。

建設現代化產業(yè)體系要求強化重要能源和礦產資源的基石作用。當前，我國已邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，把建設現代化產業(yè)體系作為經濟現代化的重要任務。能源和礦產作為重要的初級產品，是經濟社會發(fā)展的基礎性產品，是構建現代化產業(yè)體系的關鍵支撐。我國是全球礦產資源第一消費大國，也是全球礦產資源第一生產大國和貿易大國，2035年前，我國戰(zhàn)略性礦產需求總體呈上升趨勢，將面臨消費數量和種類雙增長的態(tài)勢。必須加強戰(zhàn)略性礦產資源的調查勘查和開發(fā)利用，建立安全可靠的勘探、開發(fā)、儲備體系，提升能源礦產資源供給體系對國內需求的適配性，滿足高質量發(fā)展對礦產資源的巨大需求。

加快構建新發(fā)展格局要求提高重要能源和礦產資源的自主保障能力。當前，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，局部沖突頻發(fā)，世界進入新的動蕩變革期。加快構建新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央立足實現第二個百年奮斗目標、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握我國未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略部署。構建新發(fā)展格局的前提是確保極限情況下國內大循環(huán)的穩(wěn)定暢通，這就要求必須確保國防、民生等基本需求的礦產資源的有效供給。近年來，我國石油、鐵等戰(zhàn)略性礦產資源外采度居高不下，國際供應風險急速攀升。隨著戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展及碳達峰、碳中和穩(wěn)步推進，戰(zhàn)略性礦產需求將發(fā)生結構性變化，鐵、錳、鋁等消費量將保持高位運行，鋰、鈷、鎳等清潔能源和新興產業(yè)所需礦產的需求將持續(xù)快速增長。面對國內外環(huán)境發(fā)生的深刻變化，必須強化底線思維、極限思維，明確重要戰(zhàn)略性礦產資源國內生產自給的戰(zhàn)略底線，加強國家戰(zhàn)略物資儲備制度建設，努力將重要能源和礦產資源保障放在自己力量的基點上，做到“手中有礦、心中不慌”。

保障能源資源安全和重要產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定要求加快推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。習近平總書記強調，中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實體經濟，能源的飯碗必須端在自己手里；要增強產業(yè)韌性和抗沖擊能力。近年來，全球產業(yè)分工深度調整，出現內向化收縮、本土化轉移和區(qū)域化集聚等新的發(fā)展動向，各國對產業(yè)鏈供應鏈主導權的爭奪日益激烈。礦產資源的勘查開發(fā)，處于產業(yè)鏈的最上游，是保障重要產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的關鍵環(huán)節(jié)。各國對礦產資源供應的關注日益從經濟性轉向安全性。與此同時，當前，我國部分戰(zhàn)略性礦產國內勘查投入不足，新增資源量增速放緩。加快實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，努力強化我國能源資源安全和重要產業(yè)鏈供應鏈韌性，有效應對來自國內國際偶然因素、突發(fā)事件和不利影響等帶來的沖擊，是十分緊迫的任務。

習近平總書記給山東省地礦局第六地質大隊全體地質工作者的重要回信，明確了地質找礦工作的根本遵循，發(fā)出了新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的動員令。各地各部門認真學習貫徹習近平總書記重要回信精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動實現“開門紅”，取得階段性成果。全國礦產勘查投資連續(xù)兩年實現正增長，2022年油氣礦產和非油氣礦產勘查投入分別同比增長3.1%、15.6%；油氣企業(yè)在塔里木、鄂爾多斯、四川、渤海灣等盆地，新發(fā)現8個億噸級油田和11個千億方級氣田；各地新發(fā)現157處大中型礦產地，圈定找礦遠景區(qū)112個，提交可供商業(yè)勘查找礦靶區(qū)102個；山東金礦、江西鎢礦和鋰礦、貴州錳礦、甘肅晶質石墨礦、新疆鐵礦、四川和內蒙古鋰礦、河南煤層氣等取得找礦重大進展，新增一批資源量。

新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動跨越“十四五”“十五五”“十六五”三個五年規(guī)劃期，與基本實現社會主義現代化戰(zhàn)略布局基本同步，時間跨度較長、戰(zhàn)略意義突出。實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，要充分尊重地質規(guī)律，發(fā)揮我國制度優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，突出科技和人才的力量，堅持遠近結合、分類施策，聚焦基礎調查區(qū)、重點調查區(qū)、重點勘查區(qū)、重要礦山深部“四區(qū)”，滾動式推動增儲上產。

深入開展基礎地質調查?；A地質調查是不斷提高對資源國情認知水平、實現找礦突破的先行性工作。要著重在基礎調查區(qū)和重點調查區(qū)開展相關工作，其中，基礎調查區(qū)主要通過區(qū)域地質調查、礦產地質調查和有關技術方法應用，提高調查程度，提升地質認識水平，提交找礦遠景區(qū)、找礦靶區(qū)和油氣有利區(qū)。重點調查區(qū)主要通過對區(qū)內已有礦床、礦（化）點、蝕變和物化探異常等信息反映有較大找礦潛力的地區(qū)，開展必要的物化探和鉆探驗證，提交探礦權出讓區(qū)塊建議。

加快實施戰(zhàn)略性礦產勘查。新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，要堅持急用先行，突出緊缺戰(zhàn)略性礦產，著重在重點勘查區(qū)和重要礦山深部開展勘查工作，其中，在重點勘查區(qū)，主要是優(yōu)選資源潛力大的已設探礦權集中區(qū)，通過加大勘查力度，實現找礦新突破，提交一批資源量和油氣探明地質儲量。在重要礦山，主要是優(yōu)選深部具有較好資源潛力的已設采礦權區(qū)，通過攻深找盲，探獲新增資源儲量，穩(wěn)定和擴大礦山產能。

加強礦產資源開發(fā)利用。近年來，我國礦產資源開采冶煉、加工制造、材料生產的產業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，有力支撐了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展及制造業(yè)龐大的原料需求。要開展戰(zhàn)略性礦產資源開發(fā)水平調查評價，動態(tài)掌握資源利用情況。加大礦業(yè)權投放力度，支持民營企業(yè)投資戰(zhàn)略性礦產開發(fā)利用。支持符合條件的共伴生礦、低品位礦和尾礦綜合利用，引導企業(yè)提升開采回采率、選礦回收率、綜合利用率，實現優(yōu)礦用好、呆礦用活、劣礦用足。

強化科技創(chuàng)新引領和支撐。我國礦產勘查已從淺部轉向深部，從低山區(qū)轉到中高山—深切割區(qū)，找礦難度不斷增大。要瞄準國際國內學科發(fā)展前沿和新的生長點，開展地球深部結構與組成探測、成礦（藏）規(guī)律與找礦預測、重要含油氣盆地和重點成礦區(qū)帶戰(zhàn)略選區(qū)等科學問題研究，推動形成更多符合我國地質特點的成礦理論、找礦理論，攻克一批重大核心共性的勘查開發(fā)技術。推動高精尖勘探開發(fā)裝備國產化，研發(fā)大深度、高精度、快速立體礦產資源探測裝備。加強地質科技人才培養(yǎng)，鼓勵青年科技人才開展原始創(chuàng)新、技術攻關、成果轉化。

礦業(yè)項目普遍周期長、投資大、風險高，對政策供給的科學性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性依賴較大。作為礦產資源管理的職能部門，近年來，我們立足部門職責，既尊重市場規(guī)律，使市場在礦產資源配置中起決定性作用，又考慮礦產資源勘查開發(fā)事關國計民生和國家安全這個特殊實際，更好發(fā)揮政府作用，注重從挖掘潛力、激活動力、夯實支撐、強化保障等多方面，加強政策供給，努力為繁榮礦業(yè)市場提供支撐。

完善礦產資源勘查開采管理政策。適應我國共伴生礦多的資源特點，加快綜合勘查開發(fā)步伐，除特殊情形外，探礦權人開展綜合勘查，無需辦理勘查礦種變更（增列）登記，可以按照實際探明的礦產儲量申請采礦權；鼓勵和督促礦業(yè)權人加大勘查實物工作量和加快勘查進度，盡快達到轉采勘查工作程度要求，及時轉為采礦權開發(fā)投產。實施生態(tài)保護紅線內地質調查與礦產資源勘查開采差別化管理政策，已依法設立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產探礦權開展勘查活動，可辦理探礦權登記，因國家戰(zhàn)略需要開展開采活動的，可辦理采礦權登記。支持生產礦山開展深部和周邊“就礦找礦”，采礦權人在礦區(qū)范圍深部、上部開展勘查工作，無須辦理探礦權新立登記。

加強礦業(yè)權出讓轉讓市場建設。我國礦業(yè)權市場經歷了較長時期的低迷，必須采取有效措施，促進其健康有序發(fā)展。在礦業(yè)權出讓方面，健全便企惠企服務機制，從優(yōu)化出讓計劃、推進“凈礦”出讓、完善市場配置、改革征收方式等方面全鏈條優(yōu)化和改進；加強礦業(yè)權出讓前期準備工作，優(yōu)化礦業(yè)權出讓流程，提高服務效率；完善競價規(guī)則，探索競爭價格熔斷機制，使交易價格保持在合理區(qū)間，引導資金更多用于戰(zhàn)略性礦產勘查開發(fā)；將礦業(yè)權出讓收益征收方式由取得礦業(yè)權時一次性確定，改為主要在礦山生產時按銷售收入逐年征收，切實減輕企業(yè)負擔。在礦業(yè)權轉讓方面，打破制度性障礙，鼓勵礦業(yè)權規(guī)范有序流轉，讓更多有技術、有能力、有意愿的經營主體獲得礦業(yè)權，如放寬探礦權轉讓限制，以招拍掛方式取得的探礦權轉讓，不受持有探礦權滿2年的限制；將協(xié)議出讓取得的礦業(yè)權轉讓限制年限由10年調整為5年。

拓寬找礦資金投入渠道。市場經濟體制下的地質找礦，允許和鼓勵勘查投資主體多元化，引導和吸引更多資金進入地質找礦領域。一方面，發(fā)揮財政資金的示范引導作用，大幅增加找礦投入，將其重點用于基礎性、公益性、戰(zhàn)略性地質調查，開展區(qū)塊優(yōu)選調查評價工作，為出讓探礦權提供區(qū)塊建議；另一方面，完善社會資本進入礦產資源勘查開發(fā)的政策機制，支持符合條件的從事礦產勘查開發(fā)的企業(yè)上市融資，推廣使用礦業(yè)權競爭出讓履約保證金或保函。

實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，是黨中央作出的重大決策部署，關乎端牢能源飯碗，有助于保障國家安全，使命十分光榮、任務非常艱巨。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院決策部署，強化國家立場、立足部門職責，不斷加大政策供給力度、持續(xù)助力繁榮礦業(yè)市場，推動全社會更好地投身新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動、促進重要能源和礦產資源增儲上產，努力為強國建設、民族復興貢獻力量！